12年有多久，從青蔥少年變成了發(fā)際線不斷攀升的中年大叔。中國的GDP從16萬億人民幣攀升到了67.7萬億。而在 ，12年前國務院的一部改革意見，迎來了第二季：《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見（中發(fā)[2016]18號）》正式印發(fā)。2004年的那部，叫《國務院關于投資體制改革的決定(國發(fā)[2004]20號)》。

，由小編帶你看看12年前后，兩部一脈相承的改革意見的不同之處。在這些細微的字面變化的背后，是中國經濟發(fā)展和社會進步的天翻地覆。

 變化一

 從“國發(fā)”到“中發(fā)”

2004年的意見，由國務院發(fā)布；2016年，由中共中央發(fā)布。一個字的變化，深諳中國 治理體系的人都能理解這其中的重大變化。

 變化二

 從“投資”到“投融資”

一方面，04年的中國經濟各領域投資需求巨大，對GDP的拉動效應明顯；而16年經濟已經進入了新常態(tài)，需要培訓新動能；另一方面，也是 決策部門對當前融資難融資貴的問題的深刻認識。

 變化三

 從“合理界定政府投資職能”到“放管結合、優(yōu)化服務”

04年，對政府的要求是提高投資決策的科學化、民主化，政府的投資主導作用一目了然。而現在，為企業(yè)做好服務成了重點。它的起源在哪里？黨的十八大報告里，建設服務型政府。

 變化四

 從“規(guī)范核準制、健全備案制”到“三個清單”

經過近幾年來的幾輪簡政放權，《政府核準的投資項目目錄》留給政府部門核準的投資項目已經有了相當多的減少�，F在，政府的投資管理被嚴格限定在投資項目目錄、負面清單和權力清單這“三個清單”中。從原來的明確政府要做什么，到現在明確政府不能做什么。

 變化五

 從“允許股權融資”到“大力發(fā)展直接融資”

彼時，是要“逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場”；現在，則是要依托多層次資本市場體系；彼時，是擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、增加企業(yè)債券品種；現在，則是進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債[0.05%]券、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)�等；彼時，是鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新；現在，則是在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，鼓勵社�；�金、保險資金通過認購基金份額等方式有效參與投資。

 變化六

 從“加強和改善投資的宏觀調控”到“發(fā)揮好政府投資的引導和帶動”

04版，強調的是要“綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控�！闭�府要努力提高政府投資效益，引導社會投資。16版中，完全不再提“有形的手”，代之的是對政府明確投資范圍、禁設歧視性條件、規(guī)范投資管理。

變化七

 從“試行特許經營”到“鼓勵政府和社會資本合作”

04年，PPP模式雖然在中國已有運用，但仍然是個新概念，強調的仍然是“試行”。最近這兩年，PPP模式在中國遍地開花。新的意見也將重點放在了模式推廣的專業(yè)性、科學性、有效性和可持續(xù)化上。

 變化八

 從沒有到“推進配套改革”

隨著我國經濟進入新常態(tài)、改革逐漸進入深水區(qū)，任何一項改革事業(yè)的推進都是牽一發(fā)而動全身。在04年的環(huán)境中，單單推進投資一項改革就足以對經濟發(fā)展產生巨大推力。而在舊動能乏力、新動能未生之際，就需要“加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領域改革，規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理，鼓勵社會資本參與”；需要“加快推進基礎設施和公用事業(yè)等領域價格改革，完善市場決定價格機制”；需要“研究推動土地制度配套改革”；需要“加快推進金融體制改革和創(chuàng)新”。

不同時期的改革解決不同的問題。但最重要的，仍是政策落地。只有各項意見落實為具體的政策、落地為具體的執(zhí)行，那現階段所面臨的“融資難融資貴”的問題，就有解決的可能。