導語:近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或審計監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結果作為工程竣工結算依據”，這在一定程度上損害了施工企業(yè)的合法權益。對此，全國人大法工委表示以審計結果作為竣工結算依據的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當清理糾正。

部分地方性審計條例

  2012年9月26日通過的《上海市審計條例》第13條規(guī)定:“政府投資和以政府投資為主的建設項目，按照 和本市規(guī)定應當經審計機關審計的，建設單位或者代建單位應當在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結果作為工程竣工結算的依據�！�

  2012年7月27日通過的《北京市審計條例》第23條規(guī)定:“政府投資和以政府投資為主的建設項目，建設單位應當與承接項目的單位或者個人在合同中約定，建設項目納入審計項目計劃的，雙方應當配合、接受審計，審計結論作為雙方工程結算的依據;依法進行招標的，招標人應當在招標文件中載明上述內容�！�

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對此，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。

  全國人大法工委:以審計結果作為竣工結算依據的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限

  目前，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合有關協(xié)會共同申請對規(guī)定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規(guī)進行立法審查的工作取得了圓滿結果，有力維護了建筑業(yè)企業(yè)的合法權益。

  2017年2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關的地方性法規(guī)開展自查，對有關條款進行清理糾正。

  2015年6月5日，中國建筑業(yè)協(xié)會收到法工委《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定提出的審查建議的復函》，《復函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。

  2015年5月，中國建筑業(yè)協(xié)會再次向全國人大常委會法工委提交《關于申請對規(guī)定“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》，引起了法工委的高度重視。

  2013年，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會，向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。

  中國建筑業(yè)協(xié)會:以審計結果作為工程竣工結算依據，損害施工企業(yè)的合法權益

  中國建筑業(yè)協(xié)會圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對建筑市場各方主體的影響進行了調研，并與一些熟悉建筑市場的法律專家進行了認真研討，認為此規(guī)定在一定程度上混淆了行政法律關系與民事法律關系的界限，超越了《審計法》和《審計法實施條例》規(guī)定的審計監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實踐中極大地損害了施工企業(yè)的合法權益。

部分城市自查自糾情況

  2017年6月13日，各地現(xiàn)已完成自查，對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。

  4月10日，北京市人大常委會主任梁洪濤主持召開市十屆人大常委會第五次主任會議，會議傳達學習了《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據進行清理的通知》。

  3月21日，天津市法制辦領導召集市發(fā)改、國土、建設、審計等有關部門參加研究修改《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》(津政令第18號)的專題會議，要求按照相關立法程序做好29條(示范小城鎮(zhèn)建設項目應當經審計機關審計后，方可辦理工程結算或者竣工結算)的修改工作。