導(dǎo)語:近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，這在一定程度上損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。對此，全國人大法工委表示以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)清理糾正。

部分地方性審計(jì)條例

  2012年9月26日通過的《上海市審計(jì)條例》第13條規(guī)定:“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照 和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)�！�

  2012年7月27日通過的《北京市審計(jì)條例》第23條規(guī)定:“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項(xiàng)目的單位或者個人在合同中約定，建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù);依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容�！�

……

對此，廣大施工企業(yè)反響強(qiáng)烈，呼吁撤銷此規(guī)定。

  全國人大法工委:以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限

  目前，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合有關(guān)協(xié)會共同申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的工作取得了圓滿結(jié)果，有力維護(hù)了建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

  2017年2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

  2015年6月5日，中國建筑業(yè)協(xié)會收到法工委《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》，《復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

  2015年5月，中國建筑業(yè)協(xié)會再次向全國人大常委會法工委提交《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》，引起了法工委的高度重視。

  2013年，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會，向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。

  中國建筑業(yè)協(xié)會:以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，損害施工企業(yè)的合法權(quán)益

  中國建筑業(yè)協(xié)會圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對建筑市場各方主體的影響進(jìn)行了調(diào)研，并與一些熟悉建筑市場的法律專家進(jìn)行了認(rèn)真研討，認(rèn)為此規(guī)定在一定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，超越了《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實(shí)踐中極大地?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

部分城市自查自糾情況

  2017年6月13日，各地現(xiàn)已完成自查，對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。

  4月10日，北京市人大常委會主任梁洪濤主持召開市十屆人大常委會第五次主任會議，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)進(jìn)行清理的通知》。

  3月21日，天津市法制辦領(lǐng)導(dǎo)召集市發(fā)改、國土、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門參加研究修改《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》(津政令第18號)的專題會議，要求按照相關(guān)立法程序做好29條(示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或者竣工結(jié)算)的修改工作。