近日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知(建辦市函[2018]160號)，嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號文件的落實情況，其中建市[2015]140號文件第八條所列情形成為檢查的重點:

(一)擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料;

(五)要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

(六)將資質資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件;

(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件;

(八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);

(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

招標領域一直是重災區(qū)，超額超期扣押投標人的保證金，投標人資格條件中要求在本地設有分支機構，要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績或獎項，要求企業(yè)法定代表人到場參加開標等等情況屢見不鮮。

有明目張膽的，也有遮遮掩掩的。有的招標文件中打擦邊球，既然不允許法定代表人到場，那招標文件就要求技術負責人和項目經(jīng)理到場開標，美其名曰考察項目經(jīng)理實力;既然不允許將分支機構作為準入條件，那招標文件就把本地區(qū)有分支機構作為加分條件，美其名曰服務保障。

上述理由都是站不住腳的，都屬于變相妨礙公平競爭，為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務設置障礙�？疾祉椖拷�(jīng)理可以在評標辦法中列明，是依據(jù)項目經(jīng)理資質、證書還是類似項目業(yè)績，通常也只有設計類項目需要項目負責人到場講標。服務保障可用具體指標在合同中明確，比如響應時間是多少，響應人數(shù)需要幾人，即使需要本地化服務也可要求投標人中標后應在當?shù)嘏神v相應人員提供不間斷服務，而無須強調必須有分支機構。

網(wǎng)友經(jīng)典吐槽招投標要求建造師、法人到場(你就是要求開著挖掘機帶20個農(nóng)民工參加開標會，他們也能做到)

近年來，各地出現(xiàn)不少標要求法人到場加分的現(xiàn)象，小編看到了形形色色的評論，接下來我們來看看網(wǎng)友是如何評價此事的:

1、人員出場跟沒有出場，其實都一個樣，裝裝樣子而已，何必那么較真，方便五大員掙錢。

2、法人真有那么多時間嗎?直接設定外地單位不讓投算了，這樣不更好。

3、這樣設定無非是保護本地產(chǎn)業(yè)，在這裝腔做勢，如果外地企業(yè)都無法生存，有沒有考慮過本地GDP會下滑啊，本地人房子該租給誰阿?酒店，賓館該給誰住啊?飲食、服裝該給誰吃、穿啊?出租車、面包車，公交車該給誰坐啊?正因為有了外地企業(yè)在這里，才帶動了這些消費，這些經(jīng)濟。難道相關部門都看不到這些嗎?任由某些部門在這胡作非為。

4、我覺得不能防止圍標串標的行為，反而增加了成本，給一些皮包公司的法人還有三大員掙錢，這個政策沒啥用。

5、這樣做沒有實際效果，只會增加了投標成本，投標成本提高了，施工方就會從工程中賺回，羊毛出在羊身上，最終受損的是項目的質量。

6、該圍的還是會圍，只是要求法人出場后，成本變高了;但同時投標的家數(shù)少了，中標的機會就多了。沒有什么實際的意義，給公務員找點事干而已。還有很多單位直接變更專業(yè)開標的法人，真老板在后面。

7、五大員到場也是騙人的，那么多不懂管理的項目經(jīng)理就拿錢了不干活，剛開始考建造師的時候，我好多同學都是學工民建，干項目經(jīng)理的，天天在工地忙的要死那有時間看書，都是一些沒事干的人去看書拿證，再找工作了的，本身這個政策就有問題，搞了很多那種連圖紙會審都做不了的項目經(jīng)理到工地不知道要干嘛?

8、典型的地方保護主義，本地企業(yè)無所謂，外地企業(yè)必增加大量人力、物力、財力，與串標、圍標基本無關。

9、明代朱元璋的片板不得入海，讓我們錯過了大航海時代。改革開放前的計劃經(jīng)濟，土地包產(chǎn)到戶前，讓我們的父輩餓肚子成了常態(tài)。以防止圍標串標轉包的名義要求法人和五大員到場投標實在牽強，你就是要求開著挖掘機帶20個農(nóng)民工參加開標會，他們也能做到。真要做到監(jiān)管，就應該像廣東地區(qū)，中標之后要求項目經(jīng)理等關鍵崗位人員必須在現(xiàn)場參與管理，打指紋，查考勤。

10、法人是企業(yè)的管理者，經(jīng)常奔跑于開標現(xiàn)場，哪有時間與精力來管好企業(yè)?各地制訂霸王文件限制外地企業(yè)，有失公開、公平、公正，如今要約價評標，談不上有圍標惡意抬高中標價了吧!靠企業(yè)實力做好每一個項目才是正確的。

11、現(xiàn)在的招投標根本就不叫招投標，叫賭博!要求企業(yè)法人和關鍵崗位人員出席也好，更理現(xiàn)全民參與，可最終苦了的是那些真正干一線的老板肥了那些投標買標的皮包公司，塤失的是業(yè)主。

12、應該要法人及建造師到場，現(xiàn)在投標幾乎都是掛靠的，看看中標后的項目，哪家是企業(yè)自己做的。不僅如此，建設單位還應要求招標承諾的人員全部到位，把那些皮包公司，空殼公司徹底淘汰。

需投標單位法定代表人到場開標是對企業(yè)權利的侵犯:

當前，有的地區(qū)在一些大型項目開標時需投標單位企業(yè)法定代表人到場，招標人設置此項的理由為:一是該項目為市重點項目，投標人應對這個項目有足夠的重視，法定代表人參加開標是重視的一種體現(xiàn)。二是法定代表人參加開標，可有效避免掛靠、借資質以他人名義投標、串通投標等情況。其實，這是一種懶政行為，開標時需投標單位企業(yè)法定代表人到場是對企業(yè)合法權利的侵犯

，現(xiàn)行的《公司法》第13條規(guī)定，“公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔任，并依法登記。”這意味著由誰擔任法定代表人是完全由公司章程決定的，參加某一項經(jīng)營活動，是否由法定代表人親自參加，更應該由公司自行決定，這是公司經(jīng)營自主權的重要體現(xiàn)。特別是必須招標的項目，更不宜輕易增加投標人的負擔。企業(yè)面對的很多活動的相對方，往往都會 自己的活動很重要，但具體的判斷權和決定權仍然應該由投標人自行決定。

第二，參加開標是投標人的權利，不是投標人的義務。如果是投標人的權利，即意味著投標人可以放棄;只有義務，才意味著投標人必須參加。參加開標是投標人的權利而非義務的原因是，投標人參加開標是為了解開標情況，確保自己的投標文件不被替換、泄密，維護自己的合法權益，也是為了對招標人或者招標代理機構進行監(jiān)督。如果投標人對招標人有充分的信任，相信自己的權益不會被侵犯，也可以不去參加開標。 發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目貨物招標投標辦法》第40條規(guī)定:“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。”是否參加開標都是可以由投標人自主決定的，派誰去參加開標就更是由投標人自己決定了。

第三，違反了《招標投標法》公平原則。同等條件下，本地企業(yè)法定代表人會比外地企業(yè)到達便利得多，這是一種潛在的排斥外地企業(yè)。另一方面，大企業(yè)的法定代表人參加開標可能會很困難，但小企業(yè)的法定代表人參加開標就容易得多。大企業(yè)可能同一時期內(nèi)在多地參加多個招標項目的投標，而法定代表人只有一個，那將導致大公司無法同時參加多個項目的投標，對大企業(yè)來說是不公平的。

第四，招標文件作出高于法律規(guī)定的內(nèi)容應該有一定的限制�！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》直接規(guī)定了投標人可以自由決定是否參加開標，但施工項目招標并不直接適用該辦法的規(guī)定，施工項目招標直接適用的《工程建設項目施工招標投標辦法》沒有作出這樣明確的規(guī)定，所有招標項目都應該遵守的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》也沒有作出這樣明確的規(guī)定。

第五，這樣的規(guī)定無法避免掛靠、借資質以他人名義投標、串通投標等現(xiàn)象。因為一般情況下，掛靠、借資質以他人名義投標、串通投標等情況，都是經(jīng)過被掛靠、被借照的單位同意的，即使法定代表人知道，也不會反對。要求投標人增加成本的方法，應該有法律依據(jù)才可以實施。

開標時需投標單位法定代表人到場是對企業(yè)權利的侵犯，當休矣!

日前住建部再出重拳!為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》，重點檢查當?shù)卣�府是否取消備案管理制度、實施信息報送制度，以及是否存在以下八種情形:

(一)擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料;

(五)要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

(六)將資質資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件;

(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件;

(八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);

(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

住建部要求:各地要清理廢除妨礙構建 開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2018年3月27日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點的通知》，明確提出:2018年重點對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查，嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為!

政府采購信息網(wǎng) 2018-04-05 17:04