近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知(建辦市函[2018]160號(hào))，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號(hào)文件的落實(shí)情況，其中建市[2015]140號(hào)文件第八條所列情形成為檢查的重點(diǎn):

(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;

(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;

(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

(五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;

(六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;

(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;

(八)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);

(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

招標(biāo)領(lǐng)域一直是重災(zāi)區(qū)，超額超期扣押投標(biāo)人的保證金，投標(biāo)人資格條件中要求在本地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)，要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)參加開標(biāo)等等情況屢見不鮮。

有明目張膽的，也有遮遮掩掩的。有的招標(biāo)文件中打擦邊球，既然不允許法定代表人到場(chǎng)，那招標(biāo)文件就要求技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)開標(biāo)，美其名曰考察項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)力;既然不允許將分支機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)入條件，那招標(biāo)文件就把本地區(qū)有分支機(jī)構(gòu)作為加分條件，美其名曰服務(wù)保障。

上述理由都是站不住腳的，都屬于變相妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。考察項(xiàng)目經(jīng)理可以在評(píng)標(biāo)辦法中列明，是依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、證書還是類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，通常也只有設(shè)計(jì)類項(xiàng)目需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)講標(biāo)。服務(wù)保障可用具體指標(biāo)在合同中明確，比如響應(yīng)時(shí)間是多少，響應(yīng)人數(shù)需要幾人，即使需要本地化服務(wù)也可要求投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)在當(dāng)?shù)嘏神v相應(yīng)人員提供不間斷服務(wù)，而無須強(qiáng)調(diào)必須有分支機(jī)構(gòu)。

網(wǎng)友經(jīng)典吐槽招投標(biāo)要求建造師、法人到場(chǎng)(你就是要求開著挖掘機(jī)帶20個(gè)農(nóng)民工參加開標(biāo)會(huì)，他們也能做到)

近年來，各地出現(xiàn)不少標(biāo)要求法人到場(chǎng)加分的現(xiàn)象，小編看到了形形色色的評(píng)論，接下來我們來看看網(wǎng)友是如何評(píng)價(jià)此事的:

1、人員出場(chǎng)跟沒有出場(chǎng)，其實(shí)都一個(gè)樣，裝裝樣子而已，何必那么較真，方便五大員掙錢。

2、法人真有那么多時(shí)間嗎?直接設(shè)定外地單位不讓投算了，這樣不更好。

3、這樣設(shè)定無非是保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)，在這裝腔做勢(shì)，如果外地企業(yè)都無法生存，有沒有考慮過本地GDP會(huì)下滑啊，本地人房子該租給誰阿?酒店，賓館該給誰住啊?飲食、服裝該給誰吃、穿啊?出租車、面包車，公交車該給誰坐啊?正因?yàn)橛辛送獾仄髽I(yè)在這里，才帶動(dòng)了這些消費(fèi)，這些經(jīng)濟(jì)。難道相關(guān)部門都看不到這些嗎?任由某些部門在這胡作非為。

4、我覺得不能防止圍標(biāo)串標(biāo)的行為，反而增加了成本，給一些皮包公司的法人還有三大員掙錢，這個(gè)政策沒啥用。

5、這樣做沒有實(shí)際效果，只會(huì)增加了投標(biāo)成本，投標(biāo)成本提高了，施工方就會(huì)從工程中賺回，羊毛出在羊身上，最終受損的是項(xiàng)目的質(zhì)量。

6、該圍的還是會(huì)圍，只是要求法人出場(chǎng)后，成本變高了;但同時(shí)投標(biāo)的家數(shù)少了，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就多了。沒有什么實(shí)際的意義，給公務(wù)員找點(diǎn)事干而已。還有很多單位直接變更專業(yè)開標(biāo)的法人，真老板在后面。

7、五大員到場(chǎng)也是騙人的，那么多不懂管理的項(xiàng)目經(jīng)理就拿錢了不干活，剛開始考建造師的時(shí)候，我好多同學(xué)都是學(xué)工民建，干項(xiàng)目經(jīng)理的，天天在工地忙的要死那有時(shí)間看書，都是一些沒事干的人去看書拿證，再找工作了的，本身這個(gè)政策就有問題，搞了很多那種連圖紙會(huì)審都做不了的項(xiàng)目經(jīng)理到工地不知道要干嘛?

8、典型的地方保護(hù)主義，本地企業(yè)無所謂，外地企業(yè)必增加大量人力、物力、財(cái)力，與串標(biāo)、圍標(biāo)基本無關(guān)。

9、明代朱元璋的片板不得入海，讓我們錯(cuò)過了大航海時(shí)代。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，土地包產(chǎn)到戶前，讓我們的父輩餓肚子成了常態(tài)。以防止圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包的名義要求法人和五大員到場(chǎng)投標(biāo)實(shí)在牽強(qiáng)，你就是要求開著挖掘機(jī)帶20個(gè)農(nóng)民工參加開標(biāo)會(huì)，他們也能做到。真要做到監(jiān)管，就應(yīng)該像廣東地區(qū)，中標(biāo)之后要求項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員必須在現(xiàn)場(chǎng)參與管理，打指紋，查考勤。

10、法人是企業(yè)的管理者，經(jīng)常奔跑于開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，哪有時(shí)間與精力來管好企業(yè)?各地制訂霸王文件限制外地企業(yè)，有失公開、公平、公正，如今要約價(jià)評(píng)標(biāo)，談不上有圍標(biāo)惡意抬高中標(biāo)價(jià)了吧!靠企業(yè)實(shí)力做好每一個(gè)項(xiàng)目才是正確的。

11、現(xiàn)在的招投標(biāo)根本就不叫招投標(biāo)，叫賭博!要求企業(yè)法人和關(guān)鍵崗位人員出席也好，更理現(xiàn)全民參與，可最終苦了的是那些真正干一線的老板肥了那些投標(biāo)買標(biāo)的皮包公司，塤失的是業(yè)主。

12、應(yīng)該要法人及建造師到場(chǎng)，現(xiàn)在投標(biāo)幾乎都是掛靠的，看看中標(biāo)后的項(xiàng)目，哪家是企業(yè)自己做的。不僅如此，建設(shè)單位還應(yīng)要求招標(biāo)承諾的人員全部到位，把那些皮包公司，空殼公司徹底淘汰。

需投標(biāo)單位法定代表人到場(chǎng)開標(biāo)是對(duì)企業(yè)權(quán)利的侵犯:

當(dāng)前，有的地區(qū)在一些大型項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)需投標(biāo)單位企業(yè)法定代表人到場(chǎng)，招標(biāo)人設(shè)置此項(xiàng)的理由為:一是該項(xiàng)目為市重點(diǎn)項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目有足夠的重視，法定代表人參加開標(biāo)是重視的一種體現(xiàn)。二是法定代表人參加開標(biāo)，可有效避免掛靠、借資質(zhì)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等情況。其實(shí)，這是一種懶政行為，開標(biāo)時(shí)需投標(biāo)單位企業(yè)法定代表人到場(chǎng)是對(duì)企業(yè)合法權(quán)利的侵犯

，現(xiàn)行的《公司法》第13條規(guī)定，“公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任，并依法登記�！边@意味著由誰擔(dān)任法定代表人是完全由公司章程決定的，參加某一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否由法定代表人親自參加，更應(yīng)該由公司自行決定，這是公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重要體現(xiàn)。特別是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，更不宜輕易增加投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。企業(yè)面對(duì)的很多活動(dòng)的相對(duì)方，往往都會(huì) 自己的活動(dòng)很重要，但具體的判斷權(quán)和決定權(quán)仍然應(yīng)該由投標(biāo)人自行決定。

第二，參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，不是投標(biāo)人的義務(wù)。如果是投標(biāo)人的權(quán)利，即意味著投標(biāo)人可以放棄;只有義務(wù)，才意味著投標(biāo)人必須參加。參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利而非義務(wù)的原因是，投標(biāo)人參加開標(biāo)是為了解開標(biāo)情況，確保自己的投標(biāo)文件不被替換、泄密，維護(hù)自己的合法權(quán)益，也是為了對(duì)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。如果投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人有充分的信任，相信自己的權(quán)益不會(huì)被侵犯，也可以不去參加開標(biāo)。 發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第40條規(guī)定:“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)�！笔欠駞⒓娱_標(biāo)都是可以由投標(biāo)人自主決定的，派誰去參加開標(biāo)就更是由投標(biāo)人自己決定了。

第三，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》公平原則。同等條件下，本地企業(yè)法定代表人會(huì)比外地企業(yè)到達(dá)便利得多，這是一種潛在的排斥外地企業(yè)。另一方面，大企業(yè)的法定代表人參加開標(biāo)可能會(huì)很困難，但小企業(yè)的法定代表人參加開標(biāo)就容易得多。大企業(yè)可能同一時(shí)期內(nèi)在多地參加多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，而法定代表人只有一個(gè)，那將導(dǎo)致大公司無法同時(shí)參加多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，對(duì)大企業(yè)來說是不公平的。

第四，招標(biāo)文件作出高于法律規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該有一定的限制�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》直接規(guī)定了投標(biāo)人可以自由決定是否參加開標(biāo)，但施工項(xiàng)目招標(biāo)并不直接適用該辦法的規(guī)定，施工項(xiàng)目招標(biāo)直接適用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有作出這樣明確的規(guī)定，所有招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)該遵守的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也沒有作出這樣明確的規(guī)定。

第五，這樣的規(guī)定無法避免掛靠、借資質(zhì)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象。因?yàn)橐话闱闆r下，掛靠、借資質(zhì)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等情況，都是經(jīng)過被掛靠、被借照的單位同意的，即使法定代表人知道，也不會(huì)反對(duì)。要求投標(biāo)人增加成本的方法，應(yīng)該有法律依據(jù)才可以實(shí)施。

開標(biāo)時(shí)需投標(biāo)單位法定代表人到場(chǎng)是對(duì)企業(yè)權(quán)利的侵犯，當(dāng)休矣!

日前住建部再出重拳!為打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)卣�府是否取消備案管理制度、�?shí)施信息報(bào)送制度，以及是否存在以下八種情形:

(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;

(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;

(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

(五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;

(六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;

(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;

(八)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);

(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

住建部要求:各地要清理廢除妨礙構(gòu)建 開放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法。營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2018年3月27日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)的通知》，明確提出:2018年重點(diǎn)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)壁壘問題進(jìn)行督查，嚴(yán)厲查處設(shè)置歧視性限制條件或隱性障礙等行為!

政府采購信息網(wǎng) 2018-04-05 17:04